第三节 系统激励机制

马克思主义认为：人的主观能动性是在实践中产生的，主观能动性表现为积极性，积极性是激励在实践中产生的直接结果。“民生110”通过制度设计，采取精神激励、声誉激励等多种激励的方式，从制度上提升了协同部门及其服务人员的积极性，保证“民生110”的服务质量的持续改进和整个协作系统的良性运转。

一、全市“三全”机制考评

毛泽东同志说过“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。“民生110”的构建也一样。邵武市的“三全”机制考评是“民生110”构建的基础。

为破解“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干差一个样”的难题，把责任和压力传递到每个干部，切实治理“慵懒散”，2012年以来，邵武市以干部职工岗位绩效考评为抓手，探索推行“三全”机制，有效加强了干部队伍管理，激发广大干部干事创业热情，形成了一套务实管用的干部考评管理体系，为“民生110”考评体系的建立创造了基础。

（一）构建量化考评体系，实行考评范围全覆盖

1．分类分层考评对象。考评对象覆盖全市财政供养的在编在职干部职工，采取分层分类的办法实施量化考评。

（1）分类型考评。根据各单位职能特点、工作责任目标要求，将全市84个单位分为“乡（镇）、街道”、“参与南平市创业竞赛、绩效管理考评市直单位”和“其他市直单位”三个系列。通过差异化分类，增强考评单位的可比性，打破以往考评所有单位用“一把尺子量到底”的弊端，引导各单位找准工作定位、明确主攻方向。

（2）分层次考评。科级党政正职的考评与所在单位的工作考评直接挂钩，由市考评小组负责考评；其他干部职工的考评按照各自岗位职责，制定考评办法，由各单位考评小组考评。实行同类同考，有效解决领导干部“基础差异难排队、职责不同难比较”的问题。

2．优化量化考评指标。考评内容涵盖经济、民生、基础建设等方面，均细化为指标体系，并对各指标进行权重量化。

（1）科学设置考评指标。把项目开发放在最重要位置，作为各系列首位考核内容。根据各系列单位承担工作任务的实际，为第一系列单位设置项目开发、固定资产投资、规模工业产值等26项考评指标；第二系列单位设置南平市创业竞赛指标完成情况、绩效管理指标完成情况等23项考评指标；第三系列单位设置项目开发竞赛、信访稳定等14项考评指标。指标的设置既考评发展速度，又考评发展质量，既考评“显绩”，又考评“潜绩”。

（2）合理分配指标权重。科级党政正职实行千分制量化考评，总分为1000分，由市考评领导小组分配各项考评指标权重。其他干部职工考评分为共性和个性两部分，并根据考评项目合理分配权数，共性部分包括本单位干部职工的考勤管理、工作作风和效能建设等；个性部分根据个人分管或负责的工作确定，包括岗位职责和阶段性重点工作等，考评结果必须分出好、中、差三个层次。通过将每个领导干部的主要工作职责进行细化分解，实现干什么考什么，体现不同岗位、不同分工考评内容的差异性。

（二）改进考评方式方法，实施干部管理全程化

1．考评过程多元化。积极拓宽考评渠道，力求在深度和广度上下功夫，真正把干部实绩考实考准。

（1）坚持日常考评。市考评办每季度对各系列单位绩效工作进行跟踪督察，市考评领导小组每半年对全市科级党政正职的考评结果进行汇总通报，实现全程监控指标完成情况，及时发现和解决工作中的问题。各单位考评领导小组把考评工作贯彻在平常，采取月登记实绩、季度讲评、半年点评、年终总评等方式推动绩效考评工作。对一些重点工作、长效性的工作，通过日常督促考评，实现平稳推进，减少“平时不算账，年底算总账”的弊端。