张昺主管北平民政，又是一个相对强势的人，一条鞭法，遏兼并国策，在北平府及周边推行速度之快，连平安等人也吃惊不已。
按照张昺的速度，未来十优州府中，必有北平府之名。
平安希望张昺可以贡献智慧，帮助自己解决新军之策最大的难题。
“盛庸，慎言。”
平安皱眉责怪道。
盛庸叹了一口气，靠在椅子上，沉默不语。
平安亲自给张昺倒了一杯茶，说道：“你也知道，当下北平城内的军士，除基本守卫、都司军士、燕王三卫外，皆是地方卫所调入，如怀采卫、延庆卫、白羊口所、渤海所等，人数多达八万。当下已近三月，麦苗总需要有人照管。”
“若是放他们回归卫所，耕作屯田，那新军之策便会流于形式，强军之路夭折，我们没办法给朝廷交代啊。再找不到法子，我与盛庸，恐没有活路了。”
张昺看着一脸忧愁的平安，也知道他此时的难处。
虽然当下北平府已完全在朝廷控制之下，燕王三卫也已归心，但燕王三卫依旧受制于燕王府。
朱棣不在北平，朱高炽便是燕王三卫的最高统帅。
至少，在朝廷没有裁撤燕王三卫之前，名义上是如此。
所以平安一直在北平府保持着大量的军士，一是遴选军士，强化训练，二是以防万一，有备无患。
可现在来自各地卫所的军士，着急回去给麦子浇地呢，那让他们回去，还是不让他们回去？
让他们回去，等收了麦子再来？
好吧，收麦子。
麦子收完了，回来训练吗？
军士说了，长官，俺还得种棉花。
给他时间，种完棉花，回来刚刚训练了一个月，又开始打报告：“俺得回去浇地。”
打马回去，把浇地好了，返回北平继续训练，没两个月，又要收棉花了。
棉花收完，等等又要种小麦了。
麦子种好了，拍了拍身上的泥土，回北平报道：“忙完了，训练吧。”
一阵风吹过来，冬天来了。
一年到头，种田八个月，路上一个月，训练三个月，猴年马月能出精兵？
可是你不让他们回去吧，卫所制与屯田制又在那里摆着呢。
五十亩地，十八石的粮食，军官收粮食的时候，可不会管你训练没训练，只看粮食。
缴纳不够粮食，那你要赔。
没钱？
不可能吧，军兵都有军饷，扣掉总可以吧。
军士问了，不让我们回去种田，到时候军官扣我们的军饷，我们能找你们要吗？
平安、盛庸也犯难，八万军士，一百四十四万石粮食，折合七十二万两银子，两位就是把府邸卖了，裤子当了，也补不上这么大一个窟窿。
“我们把问题说清楚。”
张昺面色凝重起来，看向平安与盛庸，说道：“新军之策要走强军之路，所以，放军兵回去屯田劳作，一定不可取，是这样吧？”
平安重重点头，严肃地道：“绝不能让他们再种田！他们是我大明的军人！军人手中握着的，只能是长矛马刀！”
张昺坐了下来，端起茶碗，目光凌厉起来，说道：“好，现在我们就不要再讨论军士回不回去的问题，确定了，军士不回去！从这一刻起，所有的讨论，都要以军士不回去为前提，我相信，一定有解决之道！”
盛庸想说话，却被平安瞪了回去。
平安恭敬地请教道：“张大人，军士不回去，最大问题，便是卫所军士的屯田无人打理，田地一旦荒芜，没了产出，卫所征收屯粮时，如何应对？”
是啊。
没人种田，你总不能指望长出庄稼来吧。
卫所制要军士种田，新军之策要军士训练，一个军人同时干不了这两件事。