二、做到依法用权

把权力关进制度的笼子里，就是坚持用制度管权管事管人，按照法律制度运用权力，使权力在法治轨道内运行。这是把权力关进制度笼子里的根本。

第一，坚持法治理念精神用权。法治理念精神是法治的核心和灵魂，是依法用权的首要要求。一些领导干部之所以不能正确使用自己手中的权力，以权谋私，贪污腐败，行贿受贿，权大于法，等等，一个重要原因就是缺乏法治理念精神。因此，应开展法治理念精神学习教育，使领导干部牢固树立法治为民理念，尊重和保障公民基本权利，坚定为民用权的方向和标准；牢固树立实事求是、宪法法律至上、自由平等、公平正义等法治精神，增强依法用权的动力，使权力的运用合乎社会主义法治精神。

第二，按照法治程序用权。程序正义是法治的基本原则，是依法用权的基本要求。没有程序正义，就不会有用权正义。目前我国存在的拍脑袋决策，盲目上马，造成重大损失后拍屁股走人等问题，都与违背程序用权有关。领导干部按照法治程序用权，首先，要坚持民主集中制原则，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的党委内部议事决策制度，建立健全决策问责和纠错制度，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策的决策程序，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正，实现科学决策、民主决策、依法决策。其次，要保持中立，不受任何利益牵连，没有个人偏见，平等对待当事人，公开、透明、公正地行使权力。再次，要严格按照法定的程序使用权力。法律对运用法定的程序有具体要求，如《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政处罚的一般程序是：“第三十六条：除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。第三十七条：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应