昼参诸日景，夜考诸极星，以正朝夕；于是求地中，以建王国，此之谓辨方。既辨方矣，立宗庙于左，立社稷于右，立朝于前，立市于后，此之谓正位。宫门、城阙、堂室之类，高下、广狭之制，凡在国者，莫不有体，此之谓体国。井牧、沟洫、田莱之类，远近多寡之数，凡在野者，莫不有经，此之谓经野。设官，则官府之六属是也；分职，则官府之六职是也。设官分职，内以治国，外以治野，建置在上，如屋之极，使民于是取中而芘焉，故曰“以为民极”。“极”之字从木从亟，木之亟者，屋极是也。官言所司之人，职言所掌之事。

乃立天官冢宰，使帅其属，而掌邦治，以佐王均邦国。

发露人罪而治之者，邢官之治也；宀覆人罪而治之者，治官之治也；治官尚未及教，而况于刑乎？宰，治官之上也。故宰之字从宀从辠省，宀覆人罪之意。宰以治割调和为事，故共刀匕者谓之宰；宰于地特高，故冢谓之宰也。山顶曰冢，冢大之上也。列职于王，则冢宰与六乡同谓之大；百官总焉，则大宰于六卿独谓之冢。以左助之为佐，以右助之为佑；地道尊右，而左手足不如右强，则佐之为助不如右之力也。冢宰于六卿莫尊焉，而曰佐王，则为其非论道以助王也；作而行之而已。邦亦谓之国，国亦谓之邦。凡言邦国者，诸侯之国也；凡言邦言国者，王国也；亦或诸侯之国。国于文从或从囗，为其或之也，故囗之。故凡言国，则以别郊野。邦于文从邑从丰，是邑之丰者。故凡言邦，则以别于邑都，亦或包邑都而言焉。凡国有大事，戮其犯命者，则以别于郊故也；国中自七尺以上，则以别于野故也；若国凶荒，令赒委之，则以别于国故也；邦中之赋，则以别于甸削县都故也；令邦移民就糓，则以包邑都而言故也。

治官之属：大宰，卿一人。小宰，中大夫二人。宰夫，下大夫四人，上士八人，中士十有六人，旅下士三十有二人，府六人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十人。