城主的任免权，厉夏已经下放给了太常，太常可以直接任命城主以及之下的官员，但是需要向厉夏汇报一声，或者说跟相国汇报一声。

但是三官需要厉夏来决定，他们只有提交人选的权力，如果厉夏有更好的人选，也可以跳过这个提议，关键是厉夏也没有太好的人选。

而让相国拿出一个改革方案，如何把耀国名正言顺的拿下，吞下来容易，主要是师出有名的问题。

只有师出有名了，那么对耀国的一切改革也就顺理成章了。

相国好歹也是一人之下，万人之上的地位，他可以代表炎国和耀王商议，也可以开出一些条件，做出让步之类的。

不能厉夏亲自跟耀王谈条件吧，而且这种谈判，也不是一下子就可以完成的，虽然耀王已经在炎国了。

耀国也有十几城，并入炎国之后，各方面的管理，利益分配，利益让步之类的，都是一连串的琐事，并不是厉夏一句话就能够解决的。

例如炎国的经商模式，耀国加入之后，那里的商业蛋糕如何划分，炎国老牌贵族在封地上的让步，以及在垄断方面的让步，换来的是厉夏对他们的商业让步。

多一个郡，蛋糕就大了一分。人王的利益，贵族们的利益，新贵们的利益，以及其他各方各面的利益，都需要拿出一个方案来。

厉夏不能出宫，只能让相国去和各方面去接触了，来平衡各方的利益。

这就是厉夏感觉治理一地的难度，国家越是广阔，治理的难度就越大，需要平衡的利益团体就越多。

要不然统治者们为什么需要掌握最基本的能力，那就是平衡术。

这还是厉夏把城主以及之下的权力下放的缘故，不然厉夏每天都不睡觉，也不可能处理好所有的事务。