访谈二 市长谈“民生110”

简政放权、放管结合、优化服务是新形势下转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用，更好体现政府价值的核心内容。简政放权是手段，解决群众问题、满足群众需求是目的。邵武市“从‘110’到‘民生110’”的新探索以更好解决群众问题为出发点，用群众耳熟能详的“110”聚集群众问题，整合党政、企业、社会团体和其他组织、个人的力量服务群众问题的解决，打造了一个各方力量协同创新的公共服务平台，在把民生问题解决、评价的权力下放给市场，为群众提供更优质的服务的同时让政府可以集中精力做好沟通协调工作，更好地发挥了政府社会管理的作用。“民生110”对服务型政府的构建有什么价值和意义？“民生110”是怎么实现政府各部门协同推进的？“民生110”在邵武探索中的成本与产出如何，还有哪些需要提升的地方？“民生110”课题组带着问题采访了邵武市长陈敏辉同志。

问：“民生110”对服务型政府构建的价值和意义？

答：“民生110”是我市在开展群众路线教育实践活动中，为解决联系群众“最后一公里”的机制性探索，经过一年来的实践总结，我们建立了一系列以民生需求为导向、服务型政府为保障、市场化运作为支撑、信息技术为后盾的高效、便捷的民生服务体系，对加快构建服务型政府具有重要的参考价值和借鉴意义。

一是促进了政府部门履职行为的转变。新常态，百姓对新生活有新的期许，对我们政府的工作，也有新的要求。从政府职能部门来说，还有诸多不相适应的状态，有些部门职能重叠，存在职能盲区、群众出现问题不能有效解决；有些部门各自为阵，信息不通畅，资源整合不到位，机制制度不完善，导致解决群众问题成本高、效率低；政府、市场职能划分不清，应交由市场自我调节的却被束缚手脚，最终事倍功半。从个人行为来说，也出现一些不良倾向，有的干部不能适应新常态，无所适从，不知道怎么干事；有的干部回避新常态，不敢担当，怕作为。可以说，新常态下，我们每个部门，每个领导干部，都要认真思考如何更好地履职和作为。邵武“民生110”突出“协同创新”这一理念，立足于从全局来统筹协调，建立了前台一个号码受理群众服务需求，后台政府、市场、群团、志愿者等一系列队伍协同配合的全天候、无缝隙的服务网络，确保了群众诉求的有效对接，确保了能把好事办好，实事办事，部门履职效能提高了，群众更满意了。

二是进一步厘清了政府部门的角色边界。邵武“民生110”之所以能成功，我们很好地注意了一个细节，就是“政府、市场职能划分不清的问题”。过去，我们总是习惯大包大揽，总感觉自己有无限的能力，有的事，不该干的抢着干，事倍功半，群众不满意，干部有怨言。从“民生110”的第一天开始，我们就找准角色、厘清界线。一方面，属于政府职能范围内的事，由相关职能部门根据服务中心的指挥调度，迅速到位，主动上门，直接办理，做到“群众动嘴、干部跑腿”。另一方面，属于市场服务的事，由与政府签订协议的专业公司提供服务。由服务中心转办的业务，专业公司服务收费低于市价10%以上，服务公司既树立品牌，又拓展客源增加收入。市政府每年对专业服务队进行综合考评，对服务优质、群众满意的公司按服务费的15%奖励，对群众3次反映不满意的公司，取消合作协议。当然，我们非常重视对弱势群体的关心，确定低保户、重病返贫、留守儿童、二女结扎户、二级以上残疾人等困难群体的求助，均由政府买单，实行免费上门服务。目前邵武市已建立困难家庭数据库，共3000多人，有一套完善的工作机制，实行滚动管理。

三是促进了政府管理服务机制的创新。邵武“民生110”畅通了政府与群