第三节 “郡县治，天下安”

2015年1月12日，习近平总书记在同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈时指出“郡县治，则天下安”，并强调“在我们党的组织结构和国家政权结构中，基层政权，特别是县（市）一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。保持基层政权建设稳定繁荣是国家安定团结的基本保障。”

什么是“郡县治”？郡县治，就是在这个郡县中老百姓可以安居乐业。生产老百姓自己会、生活老百姓自己也会，劳动有价值、生产产品有价值，通过政府的服务后台使劳动的价值可以在更广袤的空间中得到扩散和增加，这就是安居乐业。当然，在全球化背景下，任何一个人的生产、生活都涉及到基层政权、社会、国家等无限复杂的方方面面。

什么是“天下安”？从大的方面说，就是使人类的每一份子都可以有自己劳动的条件，都可以在全球实现自己劳动的价值。也就是要创造大众创业、万众创新的良好环境。

传统的经济开发模式中，有些地方政府过度重视基础设施、投资环境等方面的硬件投入，没有实事求是地从本地实际情况出发，大量资金、资源都投入到工业园区、高楼大厦中，往往造成一批荒芜的工业园区、人去楼空的现象。从历史来看，只投入硬件式的发展模式无法带来长期稳定的经济发展，没有辅以软件式的支持，经济发展无法取得长足动力。

“民生110”既是民生“110”，又不局限于民生“110”，它是一个以“110”民生服务为基础的民生服务系统。它的价值是搭建一个让群众安居乐业，让万众创新，由“维稳”上升到“服务”的平台。民生工作要落到基层，落到县、乡镇、村，“民生110”就是一个很好的抓手和便捷的手段。如果像各级官员引进企业、建高楼修大厦那样建好“民生110”这个公共服务平台，致力于为人民群众创造创业条件，致力于服务群众，其成效和意义远远大于建立一个大楼、一个市场、一个工业园区。它甚至是我们党重铸与人民群众血肉联系，实现国家治理体系和治理能力现代化的一个重要方向。

一、“事业部制”和“矩阵式组织”相结合的“基层大部制”

互联网时代，人民政权怎样真正为人民服务？基层政权的工作人员以及机制都是职能化的体制，受所有历史传统、计划经济、工业时代遗留下来的影响，组织变革异常艰难，已经开始不适应基层政权发展的要求。“上面千条线，下面一根针。”一个机构挂着七八块牌子已经成为司空见惯的现象。

进入互联网时代，科层式组织向事业部制和矩阵式组织转变是组织适应环境变化的新趋势。大量企业，远到微软、谷歌这样的大型跨国企业，近到腾讯、阿里巴巴、小米这样的互联网企业，普遍都采取了事业部制与矩阵式组织结合的组织架构，这是组织变革的大趋势。“民生110”在探索中考虑：在市县一级能否成立一个类似国外“不管部”的“大事业部”，对各类问题进行分类、综合，形成一种“始于问题、终于问题”的运行机制？能否借鉴“矩阵式组织”，创造一种“始于问题，终于问题”，对问题负责的责任追踪机制，使党政各个职能部门在问题面前，职责到位

，工作到位？能否以中央简政放权的行政体制改革精神为指导，“用企业精神改造政府”，构建“事业部制”和“矩阵式组织”相结合的“基层大部制”？

“事业部制”的实质是以解决问题为目的。“民生110”借助“110”这个群众耳熟能详的号码拓展成立“民生110”服务中心这个“不管部”，以群众问题为导向，以解决群众问题为目的，与另一基层“大事业部”—行政服务中心相结合，在党委的领导下构建了一个“全覆盖、无缝隙、全天候、精细化”的社会服务“基层大部制”。