第二章 乡镇党委书记公推直选

随着村委会主任以及村支部书记竞争性选举的普遍推广，乡镇一级的竞争性选举也逐步出现试点。2001年乡镇换届时，四川平昌县在灵山乡进行了公推直选乡镇党委班子试点并取得成功。截至2007年10月，全国有300多个乡镇开展领导班子公推直选试点。诸多试点表明我国竞争性选举逐步从村级选举走向乡镇选举，尤其是作为乡镇民主标志的乡镇长、乡镇党委书记的直选和竞选在不少省份进行试点，为推进乡镇竞争性选举发展积累了有益经验。

各地在进行乡镇党委书记公推直选试点时的具体做法和操作程序不尽相同，例如在参选资格、具体提名程序、选举顺序，以及其他党委委员的选举方式上存在差别。这些试点都还处于初步探讨阶段，不一样的具体做法为我们深入研究和不断完善选举提供了丰富的素材。本章选择了几个具有代表性的乡镇党委书记公推直选案例，并对其具体做法进行比较。

1．四川平昌县乡镇党委书记公推直选

2004年1月，平昌县在总结灵山乡党委书记公推直选经验的基础上，把公推直选的做法推广到9个乡镇，9个乡镇的党委书记和党委其他成员全部由公推直选产生。笔者于2005年11月底和2006年3月初两次赴平昌县进行专题调研，分别召开了改革发起者座谈会和改革受益人座谈会，与县委书记刘谦祥、管党副书记郑南贵以及时任组织部长现任县委副书记的郑开屏进行了两次长时间的访谈，分别与9个直选产生的乡镇党委书记进行了座谈，以及对几个尚未进行直选的乡镇的党委书记进行了访谈，走访了平昌县兰草镇、坦溪镇、涵水镇、笔山乡、江口镇，并在每个镇都进行了党员座谈以及非党群众的个别访谈。笔者的第一次调研主要在于考察平昌公推直选乡镇党委书记创新的真实性和主要内容，是否真正进行了公推直选的试点？试点是如何进行的？主要的做法和步骤是什么？为什么会进行公推直选的试点？公推直选取得了什么效果？公推直选的各方参与主体是如何认识和看待公推直选：县委书记和组织部长为什么要启动和推动公推直选试点？乡镇党委书记和委员如何认识和应对公推直选？普通党员和非党群众怎样看待公推直选？笔者第二次调研着重在与考察公推直选的深层原因，它的意义和影响，以及存在的问题或须要进一步完善的地方。并寻求笔者第一次调研后产生的一些疑问的答案，这些疑问包括：乡镇党委公推直选与党管干部原则的关系？乡镇党委公推直选对党的领导和执政能力有什么影响？公推直选与乡镇经济社会的发展有没有直接的关联？笔者查阅了大量党委有关文件和资料，为了验证资料的真实性，笔者就其中部分内容找到当事人进行了核证。

1.1 公推直选的具体做法、过程及其创新特征

（1）公推直选的做法和过程