第七章 党内民主的概念辨析

对概念进行清晰的界定是一项研究的基础，也是学术沟通和交流的基础。有些人担心甚至害怕发展党内民主，也有些人认为发展党内民主对于政治发展没有意义，还有人认为发展党内民主不可能实现，对于如何发展党内民主，更是众说纷纭，莫衷一是，这其中重要原因就是对党内民主概念缺乏共识。因此，有必要梳理和界定党内民主的概念，消除对党内民主的误解，为推动党内民主发展提供知识基础。党内民主作为政治民主的一种类型，是政党内部政治关系的一种状态，是民主在政党社会或政党组织内的表现形式，它既具有政治民主的一般特征或基本要素，又具有不同于其他政治民主类型的特性。由于中西方对政党的概念具有不同的理解，对于政党的党内民主必然有不同的理解，分析和说明中西方在政党党内民主概念理解上的差异，有利于消除一些在概念理解上的不必要的分歧，增强中西方在学术话语上的沟通。

1．党内民主的基本要素

党内民主作为政治民主的一种类型，具有政治民主的一般特征和基本要素，通过政治民主的基本要素来考察党内民主，可以看清楚党内民主的内在规定性，可以判断一个政党是否具有党内民主，或者测量一个政党的党内民主程度。

（1）参与

党员是否普遍参与党内活动和党内事务的决策与管理是考察党内民主的基本要素之一。政治参与是考察政治民主的重要标准，在许多经典的民主定义中，参与是民主的基本要素。科恩认为，民主是一种社会管理体制，在该体制中社会成员大体上能够直接或间接地参与或可以参与影响全体成员的决策。他把参与看作阐明民主的关键性概念，通过分析参与的广度、深度和具体内容来对民主的程度作出理性的评估。罗伯特·达尔在制定民主的各项标准时，把有效参与放在首位，他认为正是有效参与才能避免政策的决定权掌握在极少数成员手里。

党员普遍参与是党内民主的基本要求，关系全体党员的重大决策，例如党的方针政策的制定、党的各级代表和领导者由谁担任、党向国家机构推荐候选人等应该有党员的普遍参与。如果一个政党的方针政策是由少数几个人说了算，党组织的领导人由少数人几个人甚至一个人说了算，党向国家机构推荐的候选人由少数几个人甚至一个人说了算，这样的政党就不存在党内民主。党员参与不仅可以判断政党是否存在党内民主，还可以测量党内民主的程度。参与的广度和深度是可以分析和测量的，参与的广度和深度的扩展意味着党内民主的增长和发展，从参与的维度考察，我们可以发现，党内民主是可以通过扩大党员政治参与来推动和发展的。

（2）竞争

党内重要职务的产生是否通过公平公正地竞争产生的，这是考察党内民主的重要标准。民主政治是与竞争分不开的，正如市场经济离不开竞争一样。亨廷顿认为竞争是民主政治的关键之一，是民主政治运转不可缺少的要素。熊彼特几乎把民主政治等同于竞争性政治，民主就是那种为作出政治决定而实行的制度安排，在这种安排中，某些人通过竞争获取人民选票而取得作决定的权力。竞争体现在民主政治的方方

面面，包括意见的表达、职位的获取和决策的形成，竞争机制是民主政治运转的载体。

考察党内民主的一个重要方面就是看党内是否存在公平公正地竞争，党内重要职务的产生是否通过竞争性选举产生，党的政策是否通过各种观点和主张的竞争才最后确定。如果党内不存在竞争，那就意味着决策权被少数人垄断，也意味着不存在党员的广泛参与，也就没有党内民主可言。党内竞争集中表现在党内竞争性选举，因而有无竞争性选举可以成为判断是否存在党内民主的标准，选举的竞争性程度可以测定党内民主的程度。发展党内民主的重要内容就是改革和完善党内选举制度，建立竞争性选举制度。

（3）制约