中国的自治制度，看似颓废，其实人民自治的能力，是最强的。不论什么事情，总是自己解决，倚赖官府的地方很少。这实在是社会改进唯一的道路。《建国大纲》以县为自治单位。一县自治完成时，人民即得行使选举、罢免、创制、复决四权，选举县长。一省的县都自治时，在该省即为宪政开始，省长亦由民选。全国过半数的省开始宪政时，就召开国民大会，制定宪法，选举政府，由国民政府将治权交还。国民政府奠都南京后，即发出废除不平等条约宣言。中国自海通以来，和外国所订的不平等条约，可谓极多，而其最甚的，则无过于关税税率的协定。关税自主，本系国家应有的权利，而一经丧失，更图恢复，其难如此。此可见外交之不可不慎，而民国创业的艰难，后人也不可不深念了。
训政的工作和宪政的预备
中山先生的革命方略，系军政、训政、宪政三时期。军政时期，由党取得政权。训政时期，代国民行使政权。宪政时期，则还政权于国民。在训政时期中，代人民行使政权的为国民党；行使治权的，为国民政府。国民政府，以十四年在广东组织成立。十六年四月，迁都南京。先是国民党改组时，共产党员曾申明以个人资格加入。然其后仍图在国民党中，扩充其党势，于是南京政府有清党之举。宁、汉之间，遂呈分裂之势。至是年七月中，武汉方面亦清党，才再合一。北伐于十七年完成。然十八、十九两年，两湖、两广，和河南、山东，仍有战事；党务亦有纠纷；幸皆渐告平定。
《国民政府组织法》，系十七年制定。五院的组织，逐渐告成。二十年，又制定《训政时期约法》。依《建国大纲》所定的程序，是要县的自治完成，省的宪政才开始，全国中有过半数的省，开始自治时，才得召集国民大会，议决宪法选举政府。然近年亦有主张提早召集国民大会的。二十四年，第五次全国代表大会宣言：“国民大会，尽二十五年年内召集。”旋经第五届第一次中央全体委员会议决：“《宪法草案》，于是年五月五日公布，国民大会，于十一月十二日开会。”
《建国大纲》中的自治制度
中国的自治制度，看似颓废，其实人民自治的能力，是最强的。不论什么事情，总是自己解决，倚赖官府的地方很少。这实在是社会改进唯一的道路。孙中山先生有鉴于此，所以也定以自治制度为政治的基础。《建国大纲》，本以县为自治单位。现行的制度：县以下分区，区以下分乡、镇，乡镇以下为闾、邻。（乡指村庄，镇指街市，大略在百户以上，不得超过千户。邻五家，闾二十五家）乡镇和区，各设公所，其长，均以人民自选为原则（未实行自治前，区长得由民政厅就考试合格人员中委任。乡、镇长由人民加倍选出，县长择一委任）；闾、邻长则纯由民选。一县自治完成时，人民即得行使选举、罢免、创制、复决四权，选举县长。一省的县都自治时，在该省即为宪政开始，省长亦由民选。全国有过半数的省开始宪政时，就要召开国民大会，制定宪法，选举政府，由国民政府将治权交还。（《初中标准教本 本国史》第四册，第99—100页）
条约的改订
废除不平等条约，为国民党重要的政纲。国民政府奠都南京后，即发出此项宣言。十七年，又照会各国，拟定改订的办法三条（旧约期满的，当然废除重订。未满期的，以相当手续，解除重订。已满期而未订新约的，另定临时办法） 。嗣后改订的，已有许多国。至于公约，我国参加的亦很多，尤以十七年所签订的《非战公约》为重要。此约初发起于美、法二国间，后来扩大之而及于全世界，约中订明各缔约国所起纠纷，不问其原因及性质如何，概不得用和平以外的方法解决，批准的共有五十余国，日本亦是其中之一。
关税自主的交涉
