美国政府十分恐惧密码术在民间的广泛运用，它从一开始就制定了一系列政策，试图阻止密码术的广泛传播。早在1977年，美国政府为了对于密码术进行管制，就制定了所谓的“数据加密标准”(DES)。DES原本为IBM所开发，是一种单密钥算法，在IBM的早期版本中，密钥长度在一百位

由于DES的安全性能日见过时，商业界要求使用更强的密码术的呼声越来越高。美国政府的回答是，你们要更强的密码术可以，但得把一把密钥交给一个机构保管，以便在必要时我可以取到密钥查看你的通信内容，这就是所谓“托管密钥加密标准”(EES)。作为这一设想具体措施，就是

对于加密软、硬件的出口，美国政府更是限制严格：密码术被列为军火，受到武器出口管制条例的限制。就DES算法而言，只允许出口密钥长度为40位的，比这更强的一律不准出口（对于RSA算法的密钥长度限制是512位，不要以为512位很多，由于RSA算法与DES不同，512位的密钥也不?

美国政府迄今为止对于密码术的管制是完全失败的。强制性的EES无法通过立法，自愿的EES，如“剪切芯片”的尝试，虽有政府带头购买，想通过市场造成总趋势，成为市场造就的标准，但由于公众的普遍反对，这一尝试在市场上遭到了惨败。对于出口的管制更是显得荒唐可笑，因为

最主要的是，有谁愿意买一个加密系统，它的密钥竟然攥在一个你看不见、摸不着的外国政府手里？如果是本国政府，当它滥用这把密钥时，你还可以跟它打官司，它也得忌惮一点公众舆论；一个外国政府，则可以完全不受这些东西的约束，一般说来，限制政府滥用执法权力的法律，

在美国，合法的电话窃听要由法庭批准。在1992年，法庭只批准了919件案件的电话窃听，其中只有141件包括窃听传真、数字显示或声音录呼、蜂巢电话，或电子邮件。1993年批准了976件，涉及94,000人的1.7百万次谈话。从上述数字看，似乎窃听的规模并不大，没有那么重要，但实

美国情报机关的电子情报搜集的对象当然还包括外国的政府、军队、企业，盟国也不例外。美国国家安全局的主要任务是两项，第一是获取并解密外国通讯，第二是对外国和国际通讯进行通讯流量分析。通讯流量分析不具体窃听每一次的通讯内容，而只是分析其流向和进行大致分类。

密码术与人权法案

反对EES的理由也是十分充分的。在CNN电视台1997年1月31日的一次访谈节目中，RSA数据安全公司的总裁JimBidgos将反对的理由表达得十分简单而明了。

节目主持人BobbieBattista问：“Jim，在必要的时候，把密钥交给某些执法机构或第三方，或是与之分享密钥，又有什么不好呢？

RSA总裁JimBidgos：“这个问题问得好。首先，这样做确实没有什么不好。

让我来打个比方。今天，每一个人都有钥匙用来锁上自己的家，办公室或文件柜。如果政府出示了法庭的命令或搜查令，我想我们所有的人都会提供给他们想要的信息。

然而，我们不会在事先就把一份钥匙交给政府保管，让他们想进来就进来。

在一个计算机化的世界里，他们现在要的就是这个。而人们应该懂得，这种要求是完全没有道理的。”

反对强制性EES的人认为，美国政府的要求违反了人权法案，即宪法第一至十修正案。

首先，宪法第一修正案宣布：“国会不得制定下列法律……削减人民言论或出版自由；削减人民和平集会及向政府请愿伸冤之权力”。强制性的密钥托管在三个方面损害了言论及集会的自由。第一，它强制密码使用者公开他本不愿意公开的秘密，这属于强制言论。第二，它使人们在说