3．统一救治。镇、村、组三级管送，对易肇事肇祸精神病人进行集中救治和管控。

4．统一保障。重性精神病人统一制定2100元/月的生活治疗标准，分有监护人、无监护人、流浪乞讨人员三种类型，予以不同财政保障。

5．统一跟踪。将出院后的精神病人纳入随访管理，开展后期照料、心理健康促进、教育帮扶、就业支持等开放性服务，促进患者恢复社会和生活能力。

通过“五统一”工作机制，实现相关职能部门无缝衔接，确保易肇事肇祸精神病人救治、管控及时到位。

邵武市精神病防治院总投资1300万元，占地1360平方米，建筑面积5100平方米，可容纳120多个床位，主要服务来自闽赣两省八县市的精神病患者。2010年以来已收治病人1473人（次），目前正在治疗的158人，是易肇事肇祸精神病人救治管理的重要平台。

通过以上易肇事肇祸精神病人救治管理工作的开展，邵武市有效破解了易肇事肇祸精神病人救治管理难和肇事肇祸行为时有发生等问题，实现了易肇事肇祸精神病人“零发案”的目标，有效提升群众安全感和满意度，被省综治委确定为全省“易肇事肇祸重性精神病患者救治管理”创新试点县（市），工作得到中央综治办、省政法委的肯定。中央综治办在2012第190期简报上刊登了《福建省邵武市坚持“四个统一”加强对易肇事肇祸精神病人救治管理》的经验做法，成为全省乃至全国的社会治理创新品牌项目。

五、人民群众

人民群众既是改革的主体，又是公共服务的最终接受者。坚持党的群众路线，不仅要提高为民服务质量，更要建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心

协力推进改革、完善政府服务。

“始于问题，终于问题。”普通群众既是问题的诉求者、接受者、反馈者，也是问题解决的参与者、评价者和联动者。让普通群众尽可能地参与到“民生110”工程中，不仅为问题的提出和反馈提供了更畅通的渠道，也为问题的解决提供了最根本、最直观的评价标准。同时，让普通群众积极参与到“民生110”的服务中来也可以提升群众的“代入感”，树立“主人翁”心态，为“民生110”的完善和进一步发展提供了原动力，形成良性循环。

邵武市的普通群众现在一提起“民生110”，往往有种自豪感，对“民生110”的进一步拓展和传播奠定了口碑的坚实基础。“安全邵武”、“民生邵武”不但是邵武市政府宣传的口号，也是邵武老百姓口中经常出现的词汇。一个城市安全的环境和良好的生态是由群众自己创造的，通过各种群众强化“民生110”的宣传，可以促使“民生110”的服务提升，让群众接受服务更加便捷。

（一）志愿服务队

邵武市通过“小红帽”等群众自发组织的志愿服务队，在党和政府领导下，协助“民生110”的服务和社会公益活动，让普通群众融入到“民生110”的建设和活动中，让“民生110”的触角深入到每一个乡镇、每一个街道，每一个社区、每一个群体，让“民生110”形成群众志愿服务、相互服务的良好新风气。

据了解，仅是邵武市辖拿口镇“民生110”服务中心自成立以来就与当地15支志愿服务队伍建立了良好合作关系。这15支队伍由来自社会各行各业的爱心人士组成，帮助群众排忧解难837件，得到了全镇群众的认同。

比如村民陈某由于家庭情况特殊，行动不便，无法解决家门前乱堆乱放问题，严重影响美丽乡村建设，于是拨打“民生110”电话求助。“民生110”立即与分管美丽乡村建设的建设站联系，了解情况后，镇“民生110”服务中心决定召集青年志愿者帮助清理工作。志愿者服务队接到电话后，统一行动，在短短的一小时内完成清理任务，得到群众的一致肯定。

拿口镇“民生110”志愿服务队伍在为群众服务