第三节 从“维稳”到“服务”

一、“民生110”的产生

“民生110”在邵武市产生有其深厚的历史基础。邵武市委书记武勇谈到“民生110”产生的契机时说了三件事。

第一件事是他到邵武工作不久，一次与公安局长走在大街上，亲眼目睹一个年轻人走到一个卖西瓜的摊点上，抱起一个西瓜转身就走，小摊贩追上前去，年轻人立刻抽出一把砍刀，对摊主吼道“你要钱还是要命”，随后大摇大摆地走了。20世纪初，正是城市化进程加速发展的时候，大量的劳动力涌入城市，一些成为城市建设的基础力量，为城市的发展做出了巨大贡献，另外一些却在城市里游手好闲，形成各种帮派、团伙。他们在城市里打架斗殴、欺行霸市，严重扰乱社会秩序。经过布控和打击，邵武市公安局摧毁了多个帮派组织，维护了社会的安定稳定。同时，市委市政府也深刻反思，打击毕竟是一阵子的事，必须拿出一套长治久安的办法。因此，市委市政府下定决心，于2006年组建了城市综合管理公司，招录的对象是本地退伍军人，实行军事化管理，主动开展治安巡逻，参与抢险救灾、突发事件处置。队员每三人一组，昼夜巡逻在城市的大街小巷，在城市管理中发挥了极为重要的作用。有了这支队伍，百姓安心安宁，邵武群众社会治安满意率和安全感连续七年居福建省前列、南平第一，被市民亲切地称为“吉祥三宝”。

“吉祥三宝”

第二件事是，2010年3月23日早上7点20分左右，正逢孩子上学的时间，福建南平延平区实验小学门口，一名男子手持25公分长的砍刀，连续砍伤13名小学生，其中7女6男，造成8死5伤的惨重后果。行凶者名叫郑明声，是南平当地一个社区医院的医生，因患有精神疾病于2009年被解聘。这件砍杀小学生的案件造成的社会影响是极其恶劣的。这时，市委书记武勇恰好收到一封来自一个精神病家庭的求助信，信上说，家中有一个精神病人，拖累了整个家庭，一个家有这样的一个人就什么都干不成了，全家人所有精力都要投入到病患身上，而且还难以保证病患不会跑出去对其他群众造成危害，谁也不能保证这是不是下一个郑明声。于是，市委领导班子下定决心，建立了易肇事肇祸人管控中心，摸索出了“五个统一”运作机制，即“统一排查、统一评估、统一救治、统一保障、统一跟踪”，为精神病人家庭和社会安定带来了希望，这个做法得到上级领导单位的充分肯定。

第三件事是，在一次书记市长接访日上，市委书记武勇接访了一位农村妇女，这个妇女反映同村人的造福工程补助款都拿到了，为什么她家的拿不到，因为不相信村里面的解释，她就多次到信访局上访，一口认定村里对她有意见，不肯补钱给她。其实这个问题并不复杂，是因为她的新房子还没有盖起来，暂时还不能享受补助，这位妇女缺的是专业的解释和对政府的信任。这个事情可以说明，有相当一部分的信访问题不是不能解决，而是没有找到诉求和解决的渠道。