对以这三件事为代表的一系列民生事件的处理成为了邵武市推出“民生110”的起点，反映了“民生110”推出以前邵武市在社会公共治理方面“摸着石头过河”的尝试。“不积跬步无以至千里”，正是这些尝试得到群众满意反馈的鼓励，才有了下一步改革与创新的动力。邵武市除了成立城市综合管理公司，打造了深受老百姓喜爱的“吉祥三宝”外，又组建了社区专职网格走访巡查员团队，他们头戴小红帽，臂戴红袖章，手拿小喇叭，在社区走街串巷开展政策宣传、安全巡查、收集社情民意，被老百姓亲切地称为“小红帽”。“小红帽”在走访时会随时记录下发现或搜集的各类问题，能自行解决或和街道协商解决的就立即解决，如不能解决的就向政府相关部门（现在是向“民生110”）反映解决。还有被老百姓称为“小背心”的值守在路口街头，疏导交通、文明劝导、开展柔性执法的交通勤务队，以及民间成立的铁城爱心公社，等等。前几年，邵武市在此基础上又学习国内外社会治理的先进经验，引进了“智慧城市”软件和网格化管理系统，构建了全天候、无缝隙的社会管理网络。这些历史积累、行政服务中心的成立以及每月15号“信访接待日”的问题倒逼推动，都为“民生110”的产生奠定了坚实的基础。而党的群众路线教育实践活动在一线基层的推动更为“民生110”的诞生提供了直接动力。按邵武市委书记武勇的话说，群众路线教育实践活动号召我们要在充分理解我们党“全心全意为人民服务”根本宗旨的基础上实实在在为老百姓建立一体化的民生服务平台，化被动“维稳”为主动“服务”。

“小背心”引导老人过马路

铁城爱心公社

当然，“民生110”运作机制的成型也是一个“始于问题，终于问题”的过程。首先，关于用“110”号码对接群众问题的议题就曾在邵武市委常委会上引发了激烈的讨论：通过“110”转接、处理群众诉求会不会占用警务“110”的线路，影响警务“110”的出警？针对这种情况，邵武市警务“110”增加了两条线路，变为四条线路。接警员也同步增加到四个，目前已经能满足需要。同时，通过线路的技术改造，警务“110”电话转接到“民生110”后就不再占用警务“110”线路。非警务事件往往不是一句两句可以讲清的，原本这些电话会占用警务“110”的线路，现在判断出是非警务事件后可以迅速转接到“民生110”，原有线路在转接后可以立即恢复畅通。从这个角度看，“民生110”还降低了非警务电话对警务“110”线路的占用。

其次，“民生110”的投入与产出问题。通过对原有市长热线、“12345”政务服务热线等多个零散民生服务热线、机构的整合升级，“民生110”服务平台的总投入只有500多万元，主要用于新设备的添置、软件的适配升级和服务人员的培训、补贴。按邵武市长陈敏辉的话说：“我们要解决的就是老百姓身边的小事，为民生投入，值。”“民生110”营造了风清气正的良好社会环境，有效地解决了群众日常生活中的很多问题，帮助了很多弱势群众，节约了大量的行政成本，社会治安环境、生活环境也好起来了，老百姓能安安心心地打工，有钱赚了，幸福感、满意率自然就高了。这些隐性的“收入”带来的经济价值、社会价值远远大于“民生110”的资金投入。李克强总理说：“老百姓有安全感，社会才有安定感，国家才能稳定发展。”“民生110”的投入，换来了老百姓的一致认可和高度肯定，这恰恰也是服务型政府所追求的社会价值和“收益”。