为其以赋式理财为职，故曰“均”，亦远近多寡各得其分之谓。《周官》一书，理财居其半，故以理财为冢宰之职。

司徒掌邦教，敷五典，扰兆民。

善教者，浃于民心而耳目无闻焉，似道扰民者也。不善教者，施于民之耳目而求浃于心，以道强民者也。扰之为言，犹山薮之扰毛羽，川泽之扰鳞介也，岂有制哉？自然焉尔！强之为言，其犹囿毛羽、沼鳞介乎？一失其制，脱然逝矣！四民无教则强阍而不顺，教所以扰之使顺也。

宗伯掌邦礼，治神人，和上下。司马掌邦政，统六师，平邦国。司寇掌邦禁，诘奸慝，刑暴乱。司空掌邦土，居四民，时地利。六卿分职，各率其属，以倡九牧，阜成兆民。六年，五服一朝。又六年，王乃时巡，考制度于四岳。诸侯各朝于方岳，大明黜陟。”

每一岁一服入见，五服有一年休息。又六年五服两朝，然后王一巡狩，殷国也。

王曰：“呜呼！凡我有官君子，钦乃攸司，慎乃出令，令出惟行，弗惟反。

令出而反，民轻上而不信令矣。然必谨出令，不至于反。

以公灭私，民其允怀。学古入官。议事以制，政乃不迷。其尔典常作之师，无以利口乱厥官。

学古入官，议事以时王之制，则政识所向而不迷矣，然而当务以典常为师。

蓄疑败谋，怠忽荒政，不学墙面，莅事惟烦。戒尔卿士，功崇惟志，业广惟勤，惟克果断，乃罔后艰。

卿士职业异于士大夫，故别为之戒。功以智崇，业以仁广，断以勇克，此三者，天下之达道也。周公思兼三王，所谓志也。夜以继日，所谓勤也。

位不期骄，禄不期侈。

功业既成，则戒于骄侈。

恭俭惟德，无载尔伪。

人为之谓伪。

作德，心逸日休；作伪，心劳日拙。

心虽逸而德日起，所以为休。心虽劳而伪日彰，所以为拙。

居宠思危，罔不惟畏，弗畏入畏。推贤让能，庶官乃和，不和政厖。举能其官，惟尔之能。称匪其人，惟尔不任。”

道二，义、利而已。推贤让能，所以为义。大臣出于义，则莫不出于义，此庶官所以不争而和。蔽贤害能，所以为利。大臣出于利，则莫不出于利，此庶官所以争而不和。庶官不和，则政必杂乱而不理矣。称亦举也。所举之人，能修其官，是亦尔之所能。举非其人，是亦尔不胜任。古者大臣以人事君，其责盖如此。

王曰：“呜呼！三事暨大夫，敬尔有官，乱尔有政，以佑乃辟。永康兆民，万邦惟无斁。

天之所以立君，君之所以设官分职者，凡以安民而已。民永安，则万邦戴上，无厌斁矣。

成王既伐东夷，肃慎来贺，王俾荣伯作《贿肃慎之命》。

周公在丰，将没，欲葬成周。公薨，成王葬于毕，告周公，作《亳姑》。

君陈第二十三

周公既没，命君陈分正东郊成周，作《君陈》。

王若曰：“君陈，惟尔令德孝恭。惟孝友于兄弟，克施有政。命汝尹兹东郊，敬哉！

尹，即所谓“分正”也。

“我闻曰：‘至治馨香，感于神明。黍稷非馨，明德惟馨。’

言“神”则知“明”之为人，言“明”则知“神”之为幽。

尔尚式时周公之猷训，惟日孜孜，无敢逸豫。凡人未见圣，若不克见；既见圣，亦不克由圣，尔其戒哉！

此章教君陈法周公修德。

尔惟风，下民惟草。图厥政，莫或不艰，有废有兴。出入自尔师虞，庶言同则绎。尔有嘉谋嘉猷，则入告尔后于内，尔乃顺之于外，

议而决之谓之“谋”，拟而图之谓之“猷”。

曰：‘斯谋斯猷，惟我后之德。’呜呼！臣人咸若时，惟良显哉！”

良，言其善；显，言其善之昭著也。此章教君陈以为政。

王曰：“君陈！尔惟弘周公丕训，

懋昭、式、弘三者有异同，猷训、丕训二者亦有异同。

无依势作威，无倚法以削，宽而有制，从容以和。殷民在辟，予曰辟，尔惟勿辟，予曰宥，尔惟勿宥，惟厥中。有弗若于汝政，弗化于汝训，辟以止辟，乃辟。狃于奸宄，败常乱俗，三细不宥。尔无忿疾于顽，无求备于一夫。必有忍，其乃有济；有容，德乃大。简厥修，亦简其或不修；进厥良，以率其或不良。