第一节 系统及要素组成

在“民生110”的系统框架中：党委是领导者，是决策的中心和责任的中心；政府是执行者，负责将问题的解决落到实处；社会组织是参与者，既参与问题的解决，又发挥着建议、推动和监督的作用；企业是联动者，通过市场机制提供优质服务；群众是动力来源，不仅是问题的来源，也是解决问题的根本力量；两“代表”一“委员”是骨干和先锋队，是“民生110大部制”探索不断取得进步的突破性力量。

一、党委

（一）领导职能与决策作用

在“民生110”治理系统中，党委是领导者，是决策的中心和责任的中心。“民生110”说到底是“一把手工程”。在我国现行体制下，如果离开“一把手”的重视、推动，不可能在短期内取得如此显著的社会治理成效。邵武市构建“民生110”的探索就是党委在深入理解中央一系列工作布置的基础上进行协同创新的结果。体验党的群众路线教育实践活动和国家治理体系和治理能力现代化的精神，从邵武实际出发，市委常委会研究决定成立“民生110”服务中心，挂靠行政服务中心，对机构进行了正确的定位，并先后抽调精干的党政干部和民办教师组建“民生110”的人才队伍，才形成了一支有战斗力的“民生110”服务团队。

（二）责任落实与问题解决

党委是一个区域的领导核心，各级地方党委要把党“全心全意为人民服务”的根本宗旨落到实处就要深入体验党“实事求是”“一切从实际出发”的思想路线，思考如何从实际出发把中央的政策、理念落到实处，落实到人民群众的需求、愿望上。

邵武市党委通过定期信访接待与不定期考核监督的形式将服务理论落到实处。

一方面，将每月15号定为“信访接待日”，定期组织领导接待来访群众，党委、常委分工把口，联合组织部、宣传部等，听取“民生110”汇报，现场处理解决问题，构建了高效的问题解决机制。接待日前一天，市委常委、政法委书记还会在“民生110”服务中心主持召开“民生110”工作专题会议，就认真回应群众诉求、有效办理意见投诉工作进行研究部署。市公安局、住建局、环保局、交通局、人社局、“民生110”服务中心等部门负责人也都按要求参加会议。

“民生110”汇报会

另一方面，以纪委和监察部门为主体，通过设定“民生110”在党政机构和干部考评中的权重，形成了有效的“民生110”考评机制。党委班子带领常委们分兵把守，针对“民生110”最难渗透的乡镇、农村一级，由市委组织部牵头协同推进，形成了很强的执行机制。既使党的领导落在实处，又使党的领导执行有力。

二、政府

充分发挥政府的主导作用，保证政策执行到位，是贯彻党委决策、落实“为人民服务”理念、建设服务型政府的重要环节。邵武市政府通过“民生110”的机构设置与完善，以达到多方整合、多中心协同治理的效果。

（一）整合政府资源，保证服务质量

政府执行力的核心是政策执行。邵武市政府在“民生110”政策方案确定后，通过拟定施行细则，确定专责机关，配置必要资源等行动，使政策方案付诸实施，达到了建立对接平台，保证服务质量的预定目标。

1．加大财政投入，予以经济保障。邵武市政府将“民生110”运营经费列入市财政预算，从物质上予以保障；耗资10万元将“110”线路由2条线增加到了4条线，解决了“民生110”推出后“110”线路的扩容升级问题；同步增加了2名接线员，在保证“110”的警务任务不受影响的前提下，将非警务问题转移到“民生110”服务中心协调解决，让警务“110”从各种非警务的诉求中解脱出来，使公安部门全力支持“民生110”各类事情的解决。