这种现象的出现，意味着中央宏观调控手段的削弱。一段时间以来，由于许多地方政府向“弱化条条，强化块块”的方向努力，加上其他原因，使中央宏观调控机能的作用越来越弱。有的专家认为，今年上半年我国工业生产的高速发展就说明了这个问题。有些省市具备高速发展的基础和能力，而有的省市却是在人家高速发展的强刺激下“有条件要上，没有条件也要上”，在经济上搞“强行起飞”，结果使已经过热的经济空气非但未得到压缩，反而进一步膨胀，而中央对这种并不正常的状态却没有更有效的调控办法。如果按这种急功近利的思想搞下去，那么要不了多久，就会给整个的经济发展造成严重阻碍。

因此，我们应当从历史和现实的各种角度对产生上述这个不容忽视的问题的社会土壤进行一番分析和探究。

原因初探

上述问题产生的原因比较复杂。一些省市领导和专家学者们认为，中央权力的下放强化了地方的自主意识，条条的权力则在逐渐被分解，但相应的宏观调控手段没有及时跟上。

过去，我们讲“大河有水小河满”，国家富了地方上才能富，那是因为当时我们靠的是计划经济和统收统支的财政体制，“水龙头”握在中央手中。现在情况不同了。财政实行“分灶吃饭”之后，地方的自费改革措施更离不开钱，如果地方上财力不足，不仅改革步伐不能加快，而且资源、人才和资金还容易向其他地方流走。为了在角逐中稳住阵脚，防止出现富的越富、穷的更穷的“马太效应”，地方政府势必对地方经济利益特别是财政收入，表现出前所未有的关注。当国家利益和地方利益出现矛盾时，地方领导的屁股自然易于坐到自己的板凳上。

利益问题一突出，怎样才能更快、更好地获利就成了各省首脑会议上经常议论的话题。人们不难发现：在我国，因为商品严重短缺，只要从事加工业，即使管理水平低，也不愁没钱赚。因此，从沿海到内地，从城市工业到乡镇企业，虽“觉悟”有先有后，但最终都选择了大力发展加工业的战略。加工业的急剧膨胀，进一步加剧了原材料短缺的严重状况。为了保护本地资源，进而保护本地加工业和财源，防止“肥水外流”，各省特别是拥有资源的地区都不约而同地拿起了保护市场的武器。

那么，这是不是说改革和开放带来了上述现象呢？这种结论过于简单。问题在于改革的过程中，如何加强国家的宏观调控手段。

社会呼唤公平竞争

进一步走向开放，是历史对中国提出的要求。可是，在我们积极纳入国际市场、渴求建立统一的商品市场的时候，国内却出现了市场割据的地方保护倾向。这不是一种很奇怪的现象吗？是什么力量在捉弄我们呢？一些专家学者认为，这种现象的出现乃至风行，客观上有其必然性，实质上是各地对现实生活中不公平竞争原则的一种反抗和强制修正。

在十年改革开放的进程中，中央实施了多层次的区域经济政策，从而改变了多年“东西南北齐步走”的格局，对改革与经济发展起到了巨大的推动作用。中央提出沿海经济发展战略，发展政策向东部倾斜，是各省领导十分关注的问题。记者接触到的省市对中央的这一决策都表示拥护和支持，西部有的省市领导还从全国改革的大局出发，把中央的战略意图概括为“东部决战，中部策应，西部固本”。但同时，他们也认为，各地因生产力发展水平不同，政策消化能力不同，实施分层次指导无疑是唯一正确的方针。但优惠政策只应该体现在放权程度的大小上，而不应该体现在纪律约束和竞争规则的不同上。省际之间竞争条件实际上是不平等的。沿海地区特别是特区，凭借远远高出内地的外汇留成比例和自营进出口贸易权等各种优惠政策，在地区间的竞争中长期处于有利地位，有人把这比喻为“鸡脚上刮油，肥肉上添膘”。而这一点，恰恰是诱发各地的攀比情绪，特别是诱发地方保护意识的一个重要原因。