第二个部分就是发展任务了，前面讲的是总体战略。纲要第二部分讲的是发展任务，我们就简单讲一讲。
第一就是要积极发展学前教育。现在对学前教育非常重视。这次制定纲要的时候我们一开始是没有想到的，11个调研组没有学前教育，只有基础教育。后来在制定纲要的过程中提意见最多的就是学前教育。孩子要从小培养，学前教育对人的一生非常重要。“两会”期间提得最多的也是学前教育，所以这次国务院专门召开了常务会来讨论学前教育问题，这在我国历史上还是第一次。会议提出五条要求，让各个地方重视学前教育。纲要里也提到这些要求：全面普及一年学前教育，基本普及两年学前教育，有条件的地区普及三年学前教育等。要特别重视发展农村学前教育，按照2010年调研的结果，现在普及率只有47%，普及一年的也只有70%，而且很多幼儿园都不合格。小学里办的学前班并没有按照学前教育的规律来办。虽然各地的教育规划里都是非常重视学前教育。学前教育以公办教育为主，政府为主导。但不是都由政府来包办，因为学前教育还不是义务教育。有人提出应将学前教育纳入义务教育，后来大家讨论，觉得我国财力还达不到，我国教育经费连占国内生产总值的4%都没有达到，如果实施学前义务教育，教育经费还要大量增加。所以还是要动员社会各界，社会各种力量来办学，但是政府要主动引导，动员社会力量办学。
义务教育提到两点：一个是巩固，一个是提高。我刚才已经讲了九年义务教育已经普及了，但水平不高，所以要巩固。西部农村地区辍学率还是相当高的。为什么辍学，不是上不起学，因为现在上学不要钱，最主要的原因是教育质量不高，学生厌学，学生学不下去了，那么还不如退学，还不如早点去打工。辍学率最高的是在初中二年级，一看上高中没有希望了，就不如早点打工，早点赚钱。所以要提高教育质量，巩固和提高质量是一件事。只有质量提高了才能巩固。
我们讲的教育公平主要是针对义务教育阶段，主要指入学机会的公平和教育过程的公平。教育资源要合理分配、公平分配。当然义务教育的均衡发展也不可能做到绝对的均衡发展，全国各地发展程度很不一样，东西部地区发展不一样。我2010年走了一些地方，东部地区和西部地区教师的工资待遇相差很大。所以不可能全国都一样。但是也不能在县里只搞一个重点中学，其他都是薄弱学校。现在县城里的实验小学的人数是最多的，差不多都是七八十个人一个班，有的一百多人一个班。有人告诉我还有二百多人一个班的。因为城市里的实验小学名气大，办得好，农村里的孩子都跑到那里去了。现在有些农村地区的学校是有房子没有学生。甚至有的学校老师和学生差不多，我校有一个干部到农村去挂职，他回来讲，有一个农村小学50多个学生41个老师，（笑声）学生都跑到城里上学去了。所以县区怎么实现教育均衡发展还有很多问题。另外要办一些寄宿学校，便于学生上学。今天早上起来看电视，看见校车又出问题了，湖南的一辆黑校车翻车了，死了十几个学生。这关系到农村学校调整和建立寄宿学校的问题。义务教育的一个重要特征是不得设立重点学校和重点班，要办好每一所学校，教好每一个学生。
纲要还提出要减轻学生负担。减轻学生负担就是我这个组负责调研的，我这个组是素质教育组，也是最难的一组。基础教育、高等教育和职业教育都比较具体。素质教育，包括减轻学生负担、考试制度的改革、课程改革。我们调研组专门到河南、山东等地进行调研。我们觉得减轻学生课业负担政府有责任，同时家庭也有责任。减轻学生负担是全社会的问题。