莅誓而戎焉，则制百官百族于刑之中，义也；谓之禋祀，则致意之精焉，刑官佐王事上帝，如斯而已。天、地二官，不言禋，则所以佐王事上帝，有大于此者，此无所事意，不期精粗焉。“誓百官”之誓、“戒于百族”之戒，互文见义。若禋祀五帝，则戒之日，莅誓百官，戒于百族者，精意以享，谓之禋；戒之日，谓散斋也；百官，则凡百官府之执事者，皆是也；百族，则凡百官之族姓与祭者，皆是也。太宰之祀五帝，则戒百官，大司寇莅之而已；至于百族，则大司寇又戒之也。吾王方致其精意，以交乎神，则百官之执事、百族之于祭，可不致其严乎？《记》曰“献命库门之内”，戒百官也；太庙之命，戒百姓也，所谓百姓则百族也。夫精禋之所尽，主之心进于道矣；誓戒之所严，臣之心进于礼矣。誓之至矣，有不用誓者，则司寇之刑从而加其慢誓者焉；戒之至矣，有不用戒者，则司寇之刑从而加其弛戒焉。且夫莫亲于王，犹亲立于泽中以听誓戒，况夫卑之为臣属者乎？莫卑于遂师，于祭祀且犹审其誓戒，况夫贵之为官族者乎！惟其如是，然后可以佐王之禋祀也。太宰称祀，而司寇称祭之日者，宰，天官，以道佐王事神，故称祀；刑，制人之形焉，故称祭。奉其明水火者，明水，谓以鉴取水于月也；明火，谓以燧取火于日也。

及纳亨，前王，祭之日，亦如之，奉其明水火。凡朝觐、会同，前王；大丧，亦如之；大军旅，莅戮于社。凡邦之大事，使其属跸。

及纳亨，前王，祭之日，亦如之者，于是也。治官以宰制斟酌赞王，而刑官先焉，俾王从欲以治，则刑先之故也。司寇称祭之日，而宰称祀，则宰，天官也，故称祀；司寇，秋官也，制物之形焉，故称祭。明水火之为物，洁而清明之至也；清以察理之在我，明以烛事之在物，洁以革污秽而除之，刑官所以格上帝，于是为至。朝觐、会同，前王，大丧亦如之，则与大祭祀前王同义。大军旅，莅戮于社，则莅戮、刑官之事也；跸者止人，使毋敢干焉，刑官之事也。小司寇国之大事，使其属跸，则事在国中而已；大司寇邦之大事，使其属跸，则事之所在，通国野焉。

小司寇之职，掌外朝之政，以致万民而询焉：一曰询国危，二曰询国迁，三曰询立君；其位，王南乡，三公及州长、百姓北面，群臣西面，群吏东面。小司寇摈，以叙进而问焉，以众辅志而弊谋。

国危、国迁、立君，大事也；有疑焉，则所谓大疑，故致万民而询焉。三公，乡老也，上言三公，中言州长，下言百姓，则乡官皆在此矣；上言万民，下言百姓，则询备矣。其言百姓，犹《洪范》之言庶人；其首万民，则犹《洪范》之言庶民也。百姓北面，答君也；三公及州长北面，帅民；群臣西面、群吏东面，则左右其事而已；民为贵，于是见矣。小司寇摈，以叙进而问焉，以众辅志而弊谋，则以王志而辅之众，以众谋为稽，而弊之于王也。王朝有三：有内朝，有治朝，有外朝。外朝在库门之外，而致万民以询事之朝也；询者，徧咨之谓也。《洪范》曰：“汝则有大疑，谋及乃心，谋及卿士，谋及庶人，谋及卜筮。汝则从、龟从、筮从、卿士从、庶人从，是之谓大同。”则所谓致万民而询者，卿士庶人无不在也。询及于庶民，则其谋也徧矣，故以致万民为主也。国危，则谋安矣，若周公之讨乱是也；国迁，则谋居矣，若盘庚之迁都是也；立君，则谋嗣矣，若文王舍伯邑考立武王是也。

以五刑听万民之狱讼，附于刑，用情讯之；至于旬，乃弊之，读书则用灋。凡命夫命妇，不躬坐狱讼；凡王之同族，有罪不即市。