《教育规划纲要》指出：“高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。”在经历了高等学校扩招和高等教育规模跨越式发展之后，我国高等教育发展的重心已经从规模扩张转移到质量提高上来，提高质量将成为我国未来一个时期内高等教育改革与发展的主旋律。
（一）高等教育质量的内涵
高等教育质量是近年来教育界讨论的一个热点问题，1998年10月联合国教科文组织在巴黎举行首届世界高等教育大会，联合国教科文组织的182个成员国的4200名会议代表（包括115名负责教育的部长）出席了大会。“高等教育质量”是大会讨论的四个主题之一。会议最后通过的《21世纪的高等教育：展望和行动世界宣言》指出：“高等教育的质量是一个多层面的概念，应包括高等教育的所有功能和活动：各种教学与学术计划、研究与学术成就、教学人员、学生、楼房、设施、设备、社会服务和学术环境等。”[37]这个界定明确地提出了高等教育质量是一个多层面的概念，也在一定程度上反映了世纪之交的时候世界各国高等教育专家对于高等教育质量概念的某些共识。
《教育规划纲要》指出：“全面提高高等教育质量。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。”在这里，《教育规划纲要》明显采用了广义的高等教育质量的概念。一般认为高等教育质量是高等教育产品和服务满足主体需要的程度。高等教育所提供的产品和服务是通过高等学校的三大职能即人才培养、科学研究和社会服务来实现的，高等教育质量也包括人才培养质量、科学研究质量和社会服务质量。《教育规划纲要》要求全面提高高等教育质量，就是要全面提高高等教育的人才培养质量、科学研究质量和社会服务质量。
从高等学校职能产生和发展的角度看，人才培养是大学的固有职能，科学研究是人才培养职能的延伸，而社会服务又是人才培养、科学研究职能的延伸。三个职能是相互影响、相互制约的，它们之间密切联系的纽带就是大学的内部逻辑。因此，高等教育的人才培养质量、科学研究质量和社会服务质量也是密切联系的，其中人才培养质量是高等教育质量的核心，科学研究质量是高等教育质量的重要组成部分，人才培养质量和科学研究质量在一定程度上决定了社会服务的质量，因为高等教育通常总是通过人才的培养和科研成果的转化来为社会服务的。因此，提高人才培养质量是提高高等教育质量的核心内涵。同时，由于在《充分发挥高等学校在国家创新体系中的作用》一节中我们将解读《教育规划纲要》在提高科学研究和社会服务的质量和水平方面的政策，这里主要关注的是人才培养质量问题。
（二）我国高等教育人才培养质量存在的问题